編者按：
　　2021全國兩會拉開帷幕。今年恰逢“十四五”開局，又是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，今年兩會的重要意義不言而喻。全球目光聚焦中國將如何構(gòu)建新發(fā)展格局，打造新發(fā)展引擎，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入更多動力。
　　開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。全國兩會期間，《中國企業(yè)報》再次獨家專訪多地書記、市長，聽他們暢談如何開篇謀局“十四五”，以及在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資及營商環(huán)境等新規(guī)劃、新思路，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展鼓干勁、傳經(jīng)驗、啟智慧、聚心力。本期推出的嘉賓是全國人大代表、張家界市市長劉革安。

　　記者：“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案，對未來五年乃至更長時間的經(jīng)濟發(fā)展，提出了新目標(biāo)和一系列新要求。能否描繪一下，張家界市未來五年的經(jīng)濟發(fā)展藍圖？

　　劉革安：張家界以旅游立市，擁有世界自然遺產(chǎn)、全球首批世界地質(zhì)公園、世界“張家界地貌”命名地、中國第一個國家森林公園、國家首批5A級旅游景區(qū)、全國文明風(fēng)景區(qū)“六張金色名片”，是湖南開放的窗口、迎賓的客廳、美麗的名片和旅游的龍頭。

　　“十四五”時期，全市將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，圍繞2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，建成國內(nèi)外知名旅游勝地，建成旅游強市、生態(tài)強市、文化強市、健康張家界和國際精品旅游城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的美好愿景，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持對標(biāo)提質(zhì)旅游強市和“11567”總體思路，加快建設(shè)“兩地兩區(qū)一龍頭一家園”，即建設(shè)成為世界一流旅游目的地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家特殊類型地區(qū)振興示范區(qū)、“錦繡瀟湘”全域旅游基地龍頭、武陵山片區(qū)改革開放新高地和人民幸福美好家園，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7.5%以上、旅游人次達到1.2億人次、旅游總收入達到1200億元的增長目標(biāo)。

　　記者：在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，有哪些新目標(biāo)或新規(guī)劃？

　　劉革安：持續(xù)開展“營商環(huán)境攻堅年”活動，努力打造公平、公正、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，推動張家界市營商環(huán)境進入全省第一方陣，城市信用排名保持在全省前列。一是落實指標(biāo)長負責(zé)制。把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，由營商環(huán)境評價指標(biāo)體系各指標(biāo)牽頭單位“一把手”擔(dān)任指標(biāo)長，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，各項任務(wù)有人擔(dān)當(dāng)、有人落實的工作機制。二是強力開展集中攻堅。圍繞清零即掛地、拿地即開工、交房即交證、領(lǐng)照即開業(yè)等九項重點內(nèi)容，建立臺賬，掛牌督戰(zhàn)，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點堵點難點問題。建立政企“圓桌會議”制度，開通企業(yè)家“直通車”，讓企業(yè)家放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。三是完善考評機制。建立開放式評估評價機制和營商環(huán)境“紅黃榜”制度，加強第三方評估、人大評議、企業(yè)評議，完善營商環(huán)境考核評價指標(biāo)體系。

　　記者：隨著疫苗的出現(xiàn)，全球疫情已趨緩。但疫情對全球經(jīng)濟的影響卻是深遠的，國內(nèi)中小企業(yè)恢復(fù)元氣尚需時日，在穩(wěn)外資和保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作任務(wù)中，今年又有哪些新規(guī)劃？

　　劉革安：一是在穩(wěn)外資方面，全面落實《外商投資法》及其實施條例，認真落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外資企業(yè)和重點外資項目服務(wù)工作機制、外商投資企業(yè)投訴機制；突出園區(qū)招商、工業(yè)招商、新興產(chǎn)業(yè)招商、鏈式招商，借助“港洽周”“世博會”等投資促進活動，引進境外戰(zhàn)略投資商；開展外商直接投資“破零倍增”行動，發(fā)掘外資潛力，實現(xiàn)外商直接投資破零倍增。

　　二是在保市場主體方面，實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”專項行動，扶持發(fā)展“小新星”企業(yè)，推進企業(yè)上市“破零倍增”計劃；打好解難紓困、援企穩(wěn)崗、減稅降費、金融讓利等政策“組合拳”，幫助企業(yè)特別是涉旅企業(yè)對沖疫情帶來的嚴重沖擊；深化商事改革，減化市場主體準入條件，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)完成，破解“準入不準營”問題，力爭今年市場主體增長率保持在10%以上。

　　在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，建設(shè)體現(xiàn)旅游城市特色、與生態(tài)環(huán)境和旅游相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是建鏈補鏈強鏈的重要內(nèi)容。我們以實施新型工業(yè)強基倍增計劃為突破口，組建了高規(guī)格機構(gòu)和班子，制定了五年行動計劃和年度工作方案，對接湖南省建設(shè)制造強省“1274”行動，重點培育發(fā)展旅游商品、生物醫(yī)藥（植物提取）、生態(tài)綠色食品（農(nóng)副產(chǎn)品精深加工）、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數(shù)字技術(shù)六條產(chǎn)業(yè)鏈；以“三抓三促”為抓手，推行鏈長制，一鏈一策精準支持產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；加快布局實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，以項目支撐六條產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈強鏈。

　　記者：新形勢下，區(qū)域招商引資工作已從比拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)楸绕磪^(qū)域產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢招商。2021年或未來幾年，張家界市重點招商引資的產(chǎn)業(yè)或項目有哪些？

　　劉革安：“十四五”期間，我市將繼續(xù)開展“招商引資項目攻堅年”行動，旅游業(yè)方面主要是景區(qū)景點開發(fā)、休閑度假康養(yǎng)、體育運動、紅色文化等；工業(yè)方面主要是旅游商品、生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品、旅游裝備制造、綠色建材、信息與數(shù)字技術(shù)等；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面主要是跨境電商、國際一線高端品牌酒店、商貿(mào)綜合體、物流園、會展中心、健康體檢、醫(yī)療康養(yǎng)和旅游急救中心等。今年我市計劃發(fā)布一批重點招商項目，主要有中國翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園、熱水坑溫泉酒店、優(yōu)質(zhì)水資源飲用開發(fā)、武陵源文豐休閑度假區(qū)、張家界江埡通用航空旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、劉洪景區(qū)紅色旅游特色小鎮(zhèn)等項目。

　　記者：有哪些重點打造的特色產(chǎn)業(yè)園？

　　劉革安：我市充分利用自身的資源稟賦，依托張家界高新區(qū)，致力打造“多園一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

　　一是著力打造絲綢之路國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園，2019年啟動建設(shè)，規(guī)劃用地3387畝，建設(shè)用地2064畝，總投資350億元，主要建設(shè)國際會展中心、絲綢之路國際博覽園、文化藝術(shù)特色小鎮(zhèn)、非遺特色小鎮(zhèn)、國際博覽館特色小鎮(zhèn)。

　　二是著力打造中國翠谷植物提取產(chǎn)業(yè)園，2019年啟動建設(shè)，計劃投資50億元，建設(shè)一個以植物提取產(chǎn)業(yè)為主、上下游鏈條健全、產(chǎn)業(yè)集聚度高、年綜合產(chǎn)值達200億元以上的特色園區(qū)。

　　三是著力打造旅游商品產(chǎn)業(yè)園，2016年啟動建設(shè)，規(guī)劃總面積1049畝，總投資50億元，建設(shè)一個聚特色旅游商品企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、酒店、客棧、商業(yè)街、博覽館、游客集散中心等于一體的特色園區(qū)。

　　四是著力打造綠色建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，2019年啟動建設(shè)，重點建設(shè)湖南裝配式建筑SPCS示范項目，一條年產(chǎn)10萬噸全自動聚羧酸外加劑生產(chǎn)線，兩條年產(chǎn)共10萬立方米裝配式構(gòu)件綠色智能生產(chǎn)線、覆蓋湘西北區(qū)域的裝配式建筑技術(shù)研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、大數(shù)據(jù)共享中心、全封閉智能環(huán)保配送車等五大板塊構(gòu)成綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，形成以裝配式建筑示范項目為龍頭，融合設(shè)計研發(fā)、原材料、裝配構(gòu)件、施工安裝、培訓(xùn)推廣一條龍的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)年產(chǎn)值8億元以上。

　　五是著力打造臨空產(chǎn)業(yè)園，目前已完成規(guī)劃編制，主要是依托張家界荷花國際機場作為全省第二大機場和武陵山片區(qū)唯一國家一類航空口岸優(yōu)勢，構(gòu)筑航空物流、電子設(shè)備制造、商務(wù)辦公為核心的武陵山片區(qū)及湖南省臨空產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　記者：在加強這些重點產(chǎn)業(yè)/項目集群方面，當(dāng)?shù)赜心男┆毺氐膮^(qū)位資源稟賦或產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢？

　　劉革安：一是資源優(yōu)勢。張家界旅游資源獨特豐富，境內(nèi)奇峰三千，秀水八百，擁有武陵源、天門山、大峽谷等各類景區(qū)景點300多個，其中5A級景區(qū)2家，4A級景區(qū)10家，挖掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)10大類818項。接待游客達到8000多萬人次，同一市域內(nèi)武陵源核心景區(qū)、天門山景區(qū)、張家界大峽谷景區(qū)3家景區(qū)年接待游客超過400萬人次，全國罕見。

　　二是生態(tài)優(yōu)勢。有國家級森林公園4個、自然保護區(qū)2個，是長江流域的重要生態(tài)屏障區(qū)，擁有國家級保護動物40種、植物56種，森林覆蓋率達70.99%。

　　三是區(qū)位優(yōu)勢。地處長三角、粵港澳大灣區(qū)兩大經(jīng)濟增長極的輻射交匯區(qū)，是長株潭城市群、武漢城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈與黔中城市群的交通幾何中心。張家界荷花國際機場是全省第二大機場和武陵山片區(qū)唯一國家一類航空口岸；黔張常高鐵開通，張吉懷高鐵建設(shè)進入沖刺階段，張家界將成為高鐵“十字樞紐”城市；長張、張花、張桑等高速貫穿全境，正在建設(shè)桑龍、爐慈、張官三條高速，形成了航空、高速、高鐵立體交通體系。

　　四是創(chuàng)新優(yōu)勢。作為湖南省旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合改革試點城市，在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化改革方面得到了諸多支持，正在加快推進自然保護地整合優(yōu)化國家試點，探索文旅項目“點狀供地”改革，深化工業(yè)用地“彈性供地”政策，對重點產(chǎn)業(yè)項目用地“可報盡報，應(yīng)審盡審，省配指標(biāo)，全力保障”；大力推進規(guī)劃環(huán)評外區(qū)域環(huán)評；爭取金融支持綠色城市金融創(chuàng)新試點，出臺金融支持新型工業(yè)強基倍增計劃實施方案，力爭2021-2025年工業(yè)貸款每年增速高于各項貸款平均增速。

　　記者：產(chǎn)業(yè)鏈的完整度，已成為衡量一個地區(qū)投資環(huán)境和競爭力重要的因素。“十四五”期間，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈搭建、補鏈強鏈固鏈等方面，會有哪些新舉措或新規(guī)劃？

　　劉革安：一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“穩(wěn)一增二強三”，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、補齊工業(yè)短板、提升旅游消費水平，形成旅游引領(lǐng)、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　二是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“三星拱月、月照三星”總體布局，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范市、旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展國家示范區(qū)，鞏固提升武陵源景區(qū)的核心地位，培育壯大天門山國際旅游文化先導(dǎo)區(qū)、張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)、茅巖河國際康體養(yǎng)生度假區(qū)、桑植紅色旅游區(qū)“四個增長極”。

　　三是實施新型工業(yè)強基倍增計劃。實施產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提升、工業(yè)園區(qū)承載能力提升、工業(yè)項目招商推進、企業(yè)培優(yōu)培大培強等八大行動，努力把張家界高新區(qū)創(chuàng)建成國家級高新區(qū)，力爭工業(yè)增加值年均增長15%以上，到2025年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到20%。

　　四是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，提質(zhì)消費性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會議會展、數(shù)字經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，努力打造全國旅游信息大數(shù)據(jù)平臺、武陵山片區(qū)旅游特色商品集散中心和物流中心，建設(shè)武陵山片區(qū)健康體檢、醫(yī)療康養(yǎng)和旅游急救中心。（記者 何芳）